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                  大型系列?#23435;?#19987;访
                  我区整治路域环境保障畅安美
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                  财政专项资金科学化管理探索
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                  曾宏兵 王曦

                  财政专项资金是指财政预算安排上级补助和相关投融资的用于全区社会管理公共事业发展社会保障经济建设等方面具有专门用途实行项目管理的资金包括兑现政策专项资金基本建设专项资金其他专项资金资金来源涉及中央省市区镇街道财政安排的项目资金财政专项资金内容涵盖农林水科教文卫扶贫救灾民生环保交通等方方面面其使用效益直接关系到我区稳增长促改革调结构惠民生等各项政策的贯彻落实情况尤其与群众的利益息息相关因此管好用好财政专项资金是保障人民群众利益促进国家经济发展维护社会和谐稳定的重要条件

                  针对当前财政专项资金管理存在的专项资金设立“部门化”倾向专项繁杂重复欠科学主管部门多头管理资金浪费使用效?#23454;?#19979;专项资金监管难以形成合力专项资金拨付执行偏离规则?#36139;取?#39033;目申请多重补助下级政府滞留挪用资金等诸多问题鄞州区积极研究对策加强资金监管完善管理机制

                  专项资金现状

                  一专项资金设立种类多目前我区财政专项资金按照?#28798;?#20998;有兑现政策的专项资金基本建设专项资金其他专项资金按照来源分有区级财政预算内安排专项资金上级财政专项补助资金一级财政体制镇街道自行设立的专项资金三大类专项资金设立有按收入来源设立如城?#20449;?#22871;费收入有按照基金支预算支出设立如地方教育费附加支出按预算支出功能科目分有医疗卫生支出城建支出交通运输支出等按资金补助对象分有社区镇街道企业教育单位研发机构等2018年鄞州区设立51项财政专项资金涉及20多个主管部门涵盖公共服务行业发展扶持污水处理奖补重大科技创新奖励各类企业政策扶持资金等各种类别

                  二财政专项资金量增长快2018年我区本级累计拨付专项资金16.5亿元较2017年增长25%财政专项资金占地方公共预算支出的比重为10.5%财政专项资金的设立与使用为?#24179;?#21306;域经济社会的健康协调发展发挥了一定作用随着我区经济社会的快速发展财政专项资金支出总?#31354;?#36130;政支出比重将越来越高

                  三专项资金结余结转规模呈上升趋势2017年安排的专项资金预算结余为46.78亿元2018年为49.64亿元项目资金结余结转规模逐年加大呈上升趋势

                  四财政专项资金使用效益进一?#25945;?#39640;鄞州区各主管局镇街道负责本部门申请设立专项资金的前期论证和风险评估并提出绩效目标填报专项资金支出计划报送财政部门审核区财政?#25351;?#25454;预算编制程序在项目滚动库根据部门提供的文件及有关项目论证资料审批新增项目经集中审核各主管部门根据控制数在统筹安排的基础上再细化项目名称具体内容量化反映补助政策各项规定?#38505;?#32534;报部门预算表会同财政部门建立健全专项资金具体管理办法规定资金来源和用途补助范围对象符合补助的条件补助原则补助标准补助方?#20581;?#34917;助程序执行期限监督管理绩效管理等区财政局对专项资金实?#22411;?#19968;管理任何单位必须?#32454;?#25353;部门预算使用资金不得挤占挪用财政专项资金不得擅自新增项目

                  当前鄞州区公共财政体系日趋完善财政资金的使用管理越来越?#32454;?#21508;项财政管理?#36139;?#30340;健全对专项资金的使用也提出了更高的要求我区的部门预算实行政府采购国库集中支付等改革对专项资金的使用和监督起到了积极的?#36139;?#20316;用专项资金的使用已从重投入转向重绩效

                  存在的问题

                  鄞州区财政专项资金政策上虽然规定执行的是财政审计以及纪检部门的多重监管但是在实?#20351;?#20316;当中却有弊病和管理漏洞即责权落实不到位各个部门无法做到协调配合专项资金监督力度不够这就直接导致了项目管理不规范资金核算不规范造成了专项资金使用过程中仍旧存在挤占挪用浪费低效等问题主要表?#27835;?#36130;政专项资金挤占挪用现象依然存在专项资金不同程度存在“部门化”倾向专项资金设立欠科学多头管理极?#33258;?#25104;一些不必要的浪费和工作效?#23454;?#19979;财政专项资金监管难以形成合力部分项目的立项和审批缺乏科学的评价依据和可行性?#27835;?#37096;分专项资金项目申报弄虚作假

                  建议与对策

                  为加强我区财政专项资金管理使用?#25910;?#24314;议要立足资金使用实?#26159;?#20917;从多方面入手提升我区专项资金管理监管合力

                  一明确专项资金设立发展为要民生为重的原则财政专项资金设立应满足政府提供公共产品和公共服务的需求契合社会关注的民生需求切实改善民生同时立足可用财力特别是镇一级政府的实际财力水平运转为先财政专项资金设立必须符合区域经济社会发展实?#30465;?#21306;财力现实状况不能全面开花“撒胡?#35775;?rdquo;要在保证正常运转的前提下科学统筹地设立财政专项资金体现真实可行有用

                  二加大财政专项资金的清理整合力度一是要进一步摸清各种专项资金的管理使用和效益情况清理整合和规范财政专项资金建立专项资金正常进入和退出机制有效解决专项资金支出结构固化项目安排较分散的问题二是?#32454;?#19987;项资金预算编制从项目的立项筛选论证等方面层层?#32454;?#25226;关完善滚动的项目库在预算编制过程中规范程序科学排序合理安排区分轻重缓?#20445;?#20248;先保障重点减少项目安排的主观性随意性优化资源配置要细化项目预算编?#39057;?#32463;济科目从源头管控预算要做到透明清晰具有可行性

                  三加强财政专项资金使用?#36139;?#30340;严肃性进一步健全?#36139;?#35268;范优化申报程序研究完善财政专项资金拨付审核环节的操作规章除了从财政局角度出台管理办法更要明晰财政审计纪检监察及业务主管部门的职责项目资金拨付的实施?#32454;?#25353;照项目计划的预算执行提高项目主管部门人员对专项资金管理的认识财务人员与业务人员要加强沟通更要加强部门间的协作对项目进度及时跟进根据工作目标和任务强化预算?#38469;细?#19987;项资金的审核?#36139;x?#23450;期对专项资金的日常管理进行监督发现项目实施中的问题应当协调解决及时改进保证财政专项资金的严肃性独立性针对性避免中途资金安排的随意性

                  四建立财政投资综合评审体系规范专项资金监督管理财政监督要走出事后集中检查的套路把重心转?#39057;?#26085;常监督上来实现全方位多层次多环节的监?#20581;?#35201;完善财政投资评审?#36139;x?#24314;议成立由人大政协财政审计项目主管部门和行业专家组成的项?#31185;?#23457;委员会对用款单位专项资金申请进行?#32454;?#23457;核筛选建立专项资金项目库将通过审核的项目纳入该项目库管理根据各类专项资金在履行政府职能方面的轻重缓急程度进行?#32676;?#25490;序为预算部门提供依据最后由预算部门结合财力情况进行预算安排或追加从最大程度上避免专项资金设立不合理重复补助造成资金浪费对专项资金使用中弄虚作假截留挪用效益低下等现象及行为要及时予以问责

                  五提升财政专项资金透明度形成全社会参与监督的合力创新监督财政专项资金的手段与方法积极推行财政专项资金管理与使用的政务公开财政专项资金项目设立一旦确定应向全社会公布其设立的依据涵盖的内容申报的程序使用的方向涉及的对象运行的环节达到的目的评价的主体使财政专项资金在阳光下操作在全社会监督下运行提高专项资金使用透明度还可?#26434;?#19987;家和社会来评定逐步建立完整科学的专项资金评估机制和监督管理体系

                  总之财政专项资金的管理完善势在必行应积极探索一系列措施增强管理意识?#32454;?#39044;算编制?#38469;?#36164;金拨付流程创新多?#35762;?#19982;的综合监督体系把财政专项资金的管理上一个台阶从而发挥有限专项资金的使用效益保障各项社会事业的顺利?#24179;?/p>

                  作者曾宏兵为区财政局镇财科科长王曦为区财政局镇财科科?#20445;?/p>

                  管好用好财政专项资金是保障人民群众利益促进国家经济发展维护社会和谐稳定的重要条件应积极探索一系列措施增强管理意识?#32454;?#39044;算编制?#38469;?#36164;金拨付流程创新多?#35762;?#19982;的综合监督体系把财政专项资金的管理上一个台阶从而发挥有限专项资金的使用效益保障各项社会事业的顺利?#24179;?/p>

                   
                   
                  原标题
                  编辑陈珊云
                  来源鄞州新闻网19-03-05 14:17
                  ?#26469;[email protected]
                   
                   
                   
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